IP項(xiàng)目與TAPI項(xiàng)目是南亞地區(qū)互相交叉的東西、南北方向兩條天然氣管線方案。由于涉及該地區(qū)國家的直接利益，兩條管線緩慢推進(jìn)的背后隱藏著大國之間的博弈。目前IP項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，如無太大的障礙，可以預(yù)期將在一年后竣工運(yùn)營，而TAPI項(xiàng)目盡管受到美國的多方推動，但至今步履維艱。IP項(xiàng)目的未來仍舊面臨著很多困難，由于涉及美國大中亞戰(zhàn)略的成敗，美國將竭力阻止該項(xiàng)目的成功，南亞地區(qū)的兩條天然氣管線繼續(xù)成為大國角逐的焦點(diǎn)。除了大國博弈之外，地區(qū)安全形勢等因素也是IP管道不確定性的影響所在。

2013年3月11日，伊朗和巴基斯坦總統(tǒng)親自出席了在伊朗和巴基斯坦邊境村莊姜查巴哈爾（Чах Бахар）舉行的伊朗-巴基斯坦天然氣管道（以下簡稱IP）項(xiàng)目鋪設(shè)奠基儀式。儀式結(jié)束后，雙方還簽署了在兩國邊境城市格布德和伯斯尼開設(shè)口岸以及在巴基斯坦城市瓜達(dá)爾建設(shè)伊朗石油精煉廠的協(xié)議。根據(jù)伊朗新聞社2013年3月11日報道。作為對這一事件的回應(yīng)，3月12日，美國國務(wù)院發(fā)言人諾蘭（Victoria Nuland）說：“我們對此表示嚴(yán)重關(guān)切。”她說：“如果這個項(xiàng)目真的向前推進(jìn)的話，伊朗將面臨更嚴(yán)厲的制裁。”她補(bǔ)充說，“我們已經(jīng)向巴基斯坦表達(dá)了這樣的關(guān)切，如果巴基斯坦真的需要增加天然氣供應(yīng)的話，可以考慮其他替代方案。”《美國警告伊朗和巴基斯坦不要修建IP天然氣管道》，載中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2013年03月12日，http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201303/12/t20130312_24191843.shtml（上網(wǎng)時間2013年4月20日）事實(shí)上，美國始終對伊巴兩國的天然氣合作持反對立場，那么美國為何激烈反對IP項(xiàng)目，諾蘭所說的替代項(xiàng)目又是什么？

TAPI項(xiàng)目的源起與美國的戰(zhàn)略意圖

IP 項(xiàng)目不利于美國積極推動的土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（以下簡稱TAPI）跨境天然氣管道項(xiàng)目的落實(shí)，而這就是諾蘭所說的替代項(xiàng)目。TAPI項(xiàng)目從北向南將中亞能源輸往南亞國家，它與東西走向的IP項(xiàng)目形成交叉。目前TAPI管道正在參與國的籌劃中，先期將把位列全球儲藏量第四的土庫曼斯坦天然氣經(jīng)阿富汗領(lǐng)土輸送至巴基斯坦和印度。該管道從90年代就開始醞釀，然而遲至今日還無法付諸實(shí)踐。由于TAPI項(xiàng)目對周邊大國和地區(qū)局勢的走向影響很大，而且北約2014年前從阿富汗撤軍可能導(dǎo)致阿富汗局勢惡化，這些因素都使該項(xiàng)目的前景十分渺茫。

TAPI項(xiàng)目由來已久，早在1993年，阿根廷的Bridas公司就提出了一個被稱為“中亞天然氣管道”的項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，1995年3月跨阿富汗天然氣管道項(xiàng)目（TAPI）被香港亞洲開發(fā)銀行..正式提出，..批參與的國家只有土庫曼斯坦和巴基斯坦。為了實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目，1996年8月，美國優(yōu)尼科公司（Unocal）組建了TAPI中亞天然氣管道有限公司（Central Asia Gas Pipeline Ltd），但后來這一項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)鼐謩莸膼夯粌鼋Y(jié)。阿富汗塔利班政權(quán)對外支持恐怖主義活動威脅到了該地區(qū)的所有項(xiàng)目。

在美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)后，2002年2月，阿臨時總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊在伊斯蘭堡會見了巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫，兩國宣布合作建設(shè)天然氣管道。也是在這一年，土庫曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦將跨國天然氣管道項(xiàng)目提升到國家間層次商討。2002年5月，土庫曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦三國元首就這一項(xiàng)目達(dá)成一致，三國的石油和天然氣部長成立了一個督導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的談判。2002年7月，督導(dǎo)委員會要求亞洲開發(fā)銀行資助這一項(xiàng)目，并提供技術(shù)援助。在隨后的幾年中，督導(dǎo)委員會頻繁舉行會議，但由于阿富汗安全形勢的惡化，參與各方遲疑難決。到2008年TAPI出現(xiàn)了新的機(jī)遇，印度對它表現(xiàn)出了濃厚的興趣。印度在這一年參加了督導(dǎo)委員會的第十次會議，四國簽署了天然氣管道框架協(xié)議。

TAPI項(xiàng)目的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生于2010年年底土庫曼斯坦總統(tǒng)庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫訪問新德里的時候。此時印度正承受著美國的壓力，不得不尋找其他的天然氣供應(yīng)來源，以取代伊朗-巴基斯坦-印度管道項(xiàng)目。而土庫曼斯坦已經(jīng)于2009年底開通了通向中國的..條非俄羅斯方向的天然氣管道，希望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源出口渠道的多元化。在這一形勢下，2010年12月12日，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國總統(tǒng)和印度石油部長、亞洲開發(fā)銀行行長聯(lián)合簽署了《政府間協(xié)議》和《天然氣銷售購買協(xié)議》，決定建設(shè)TAPI管道。根據(jù)上述基礎(chǔ)協(xié)議，四國將修建全長1 680公里的天然氣管道，其設(shè)計容量為每年270億立方米（可以擴(kuò)容到330億立方米），管道直徑為1 420毫米，工作壓力為100個大氣壓。在初始階段，它將分別交付阿富汗20億立方米、巴基斯坦和印度各125億立方米天然氣。TAPI管道的規(guī)劃路線從土庫曼斯坦境內(nèi)的卡爾克內(nèi)什（Галкыныш）天然氣礦區(qū)出發(fā)，經(jīng)過阿富汗城市赫拉特、拉什卡、坎大哈和巴基斯坦境內(nèi)的奎達(dá)、木爾坦，到達(dá)印度與巴基斯坦邊境的居民點(diǎn)法濟(jì)爾加。TAPI管道初步計劃于2012年開建，并在2015年投入運(yùn)營，項(xiàng)目初定投資額為76億美元。

2012年，參與四國分別選定了本國的執(zhí)行公司。2012年5月23日，土庫曼斯坦國有控股公司土庫曼斯坦天然氣公司、印度GAIL、巴基斯坦國家燃?xì)庀到y(tǒng)和阿富汗的代表正式簽署了購銷協(xié)議。按照該協(xié)議，從2018年起，TAPI將在30年內(nèi)向南亞每天提供9 000萬立方米的天然氣。根據(jù)印度石油和天然氣部的公開資料，印度和巴基斯坦的份額均為每天3 800萬立方米，剩下的1 400萬立方米天然氣將提供給阿富汗。印、巴則分別向阿富汗提供額外的過境費(fèi)用。“該項(xiàng)目的實(shí)施將給各成員國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大的推動作用”，土庫曼斯坦副總理巴依伊姆拉德（Баймурад Ходжамухамедов）在簽署協(xié)議時這樣說。Алексей Баев， Игорь Являнский，США удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию，"Известия"，23 мая 2012.TAPI項(xiàng)目背后的積極推動者是美國，它被美國列為“新絲綢之路”計劃的主要項(xiàng)目。TAPI 體現(xiàn)了美國的戰(zhàn)略意圖，表面上，通過建設(shè)外運(yùn)管道可以將里海能源資源輸向世界市場，實(shí)質(zhì)上，通過TAPI管道，美國還將實(shí)現(xiàn)一系列戰(zhàn)略目標(biāo)：從東部封堵伊朗；對俄羅斯在中亞地區(qū)的優(yōu)勢地位構(gòu)成沖擊；削弱巴基斯坦，遲滯中國進(jìn)入南亞的步伐；限制歐亞地區(qū)的聯(lián)合趨勢；支持親西方的卡爾扎伊政權(quán)，穩(wěn)定阿富汗戰(zhàn)后局勢。И.Шевырев，Трансафганский газопровод TAPI - разлучник，а не спаситель，06.06.2012，Источник - Киевский телеграф，Постоянный адрес статьи，http：//www.centrasia.ru/newsA.php？st=1338970620（上網(wǎng)時間2013年1月14日）由此觀之，美國推動TAPI項(xiàng)目是對該地區(qū)所有大國的制約舉措，同時還可以借機(jī)破壞上海合作組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。TAPI項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源項(xiàng)目的范疇，它代表著美國重新整合中亞、南亞地區(qū)的地緣政治利益和戰(zhàn)略方向，周邊大國均受到了其影響。

首先，TAPI項(xiàng)目體現(xiàn)了美國對伊朗的遏制意圖。美國力圖阻斷伊朗能源出口，削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其放棄核計劃，并在石油和天然氣開發(fā)的談判中做出讓步。如果在西部是遏制伊朗向土耳其境內(nèi)的跨安納托里亞高原的管道提供天然氣，那么在伊朗的東部，美國就要防止伊朗將天然氣出售給東部鄰國。伊朗積極推動IPI項(xiàng)目，還在討論通向塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，甚至中國的能源供應(yīng)路線。美國則力圖用TAPI取代IPI，此外，利用TAPI項(xiàng)目，美國還可以在同屬雅利安人的伊朗和阿富汗之間打入一個楔子。伊朗早在2005年就宣布要創(chuàng)建一個“雅利安人聯(lián)盟”，這個聯(lián)盟的重要基礎(chǔ)之一就是石油和天然氣的供需合作。從印度和波斯古文獻(xiàn)中推知，遠(yuǎn)古在中亞地區(qū)曾有一個自稱雅利安（Arya）的部落集團(tuán)。伊朗人將本國視為雅利安文明的繼承者，謀求建立地區(qū)集團(tuán)。蘇聯(lián)解體后，伊朗對塔吉克斯坦進(jìn)行了大力支援，兩國宣布2006年為“雅利安文明年”，并試圖與阿富汗建立一個波斯語族的三國聯(lián)合體?，F(xiàn)在TAPI項(xiàng)目將使土庫曼斯坦的天然氣進(jìn)入阿富汗，從而加強(qiáng)喀布爾在對伊朗能源關(guān)系上的獨(dú)立性。一個自立的阿富汗還將阻止伊朗進(jìn)入中亞市場，特別是削弱其與積極參加“雅利安人聯(lián)盟”計劃的塔吉克斯坦的關(guān)系。

其次，TAPI還有助于美國實(shí)現(xiàn)遏制巴基斯坦、促進(jìn)印度發(fā)揮地區(qū)作用的目標(biāo)。美國認(rèn)為，TAPI將把伊斯蘭堡牢固地捆綁向喀布爾，在實(shí)踐中，這意味著巴基斯坦不得不接受親西方的卡爾扎伊政府和北約在阿富汗的軍事基地。否則，阿富汗境內(nèi)的塔利班叛亂將使TAPI項(xiàng)目的天然氣過境終止，那么巴基斯坦不但得不到天然氣，而且由于“三股勢力”在南亞地區(qū)的擴(kuò)張，伊斯蘭恐怖分子很可能再次使用類似2008年印度孟買襲擊案那樣的手段，促使印巴間依靠能源合作而拉近的關(guān)系重新走向惡化。對于印度而言，雖然從伊朗進(jìn)口天然氣在經(jīng)濟(jì)上更為劃算，但是在受到美國壓力和得到亞洲開發(fā)銀行承諾提供貸款的情況下，印度決定放棄IPI項(xiàng)目轉(zhuǎn)而參加TAPI天然氣管道項(xiàng)目。2013年2月，印度政府批準(zhǔn)籌建TAPI天然氣管道公司，決定實(shí)際推進(jìn)TAPI天然氣管道項(xiàng)目。印度還向哈薩克斯坦政府提出，將TAPI管道進(jìn)一步向北延伸，經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦境內(nèi)，連接俄羅斯的天然氣資源。Д.Верхотуров，Газ в обход Афганистана，19.03.2013，Источник - Афганистан.Ру，Постоянный адрес статьи， http：//www.centrasia.ru/newsA.php？st=1363669860（上網(wǎng)時間2013年2月2日）這些行動都深刻體現(xiàn)出印度政府對TAPI的較高期望。在TAPI 項(xiàng)目中，巴基斯坦和印度都是獲益者，它們獲得了天然氣，但是兩國都將被美國納入一個合作框架中：如果想獲得天然氣，就必須參加美國推動的TAPI項(xiàng)目和其他“新絲綢之路”計劃，全力與塔利班作斗爭，幫助美國穩(wěn)定該地區(qū)局勢，否則就將失去天然氣，甚至可能再燃戰(zhàn)火。

.后，阿富汗是TAPI的主要過境國，除了能夠獲得天然氣之外，阿富汗每年將得到穩(wěn)定的過境費(fèi)用，并創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，從而有效拉動戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建。作為“新絲綢之路”計劃的主要項(xiàng)目，TAPI有助于保障撤軍后的阿富汗局勢穩(wěn)定。美國宣布，它支持阿富汗及其鄰國建設(shè)和擴(kuò)大地區(qū)過境網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快地增長，因?yàn)?/span>“一個安全、穩(wěn)定和日益繁榮的阿富汗，只能存在于一個安全、穩(wěn)定和日益繁榮的地區(qū)范圍內(nèi)”“U.S. Support for the New Silk Road，” http：//www.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/（上網(wǎng)時間2013年3月11日）。經(jīng)濟(jì)繁榮將降低阿富汗局勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能。

綜上所述，TAPI的主要獲益者是美國、土庫曼斯坦和主要的過境國阿富汗，以及主要的天然氣需求者印度，而伊朗則將陷入險境。通過TAPI，巴基斯坦在實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口渠道多元化的同時，也必須對地區(qū)安全承擔(dān)起更大的責(zé)任。TAPI項(xiàng)目原計劃在2012年開建，但是至今基建工程還沒有開始，甚至看不見有任何準(zhǔn)備開工的跡象。TAPI的前景難料，表面上看，TAPI的主要風(fēng)險來自阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)的安全形勢，北約國際安全援助部隊(duì)從該地區(qū)撤出將擴(kuò)大這一風(fēng)險。但是實(shí)際上，TAPI項(xiàng)目受到IP管道項(xiàng)目的直接競爭，當(dāng)IP管道項(xiàng)目全面上馬的時候，TAPI的悲劇命運(yùn)似乎也就注定了。

IP項(xiàng)目的推進(jìn)與俄羅斯的政策考慮

IP項(xiàng)目的實(shí)施涉及美、伊、巴、俄和印度等周家的切身利益，因此長期以來，該項(xiàng)目在多方博弈之下艱難前行。早在1995年，伊朗、巴基斯坦和印度就提出了修建IPI天然氣管道的設(shè)想，這條管道西起伊朗南部的帕斯天然氣田（South Pars），經(jīng)過巴基斯坦抵達(dá)印度，總長度近2700公里，其中1100公里在伊朗境內(nèi)，1000公里穿越巴基斯坦領(lǐng)土，另外600公里延伸到印度境內(nèi)。管道的直徑.初設(shè)計為1 400毫米，后來由于印度在華盛頓的壓力之下于2007年退出該項(xiàng)目，IPI管道項(xiàng)目變身為IP項(xiàng)目，管道路線縮短，管道直徑也減小，項(xiàng)目也延期。

為了遏制伊朗，防止其通過出口能源打破經(jīng)濟(jì)制裁，美國對巴基斯坦參與IP項(xiàng)目施加了各方面壓力。然而由于美國無人駕駛飛機(jī)持續(xù)侵犯巴主權(quán)，美國中情局在巴基斯坦的過分活動也引發(fā)越來越多的巴基斯坦政治**發(fā)出反美呼聲，美國與巴基斯坦的反恐盟友關(guān)系自2008年起趨向緊張。巴政府開始采取更為獨(dú)立的政策，這推動了IP項(xiàng)目的實(shí)施。與此同時，伊朗積極鼓勵處于猶豫狀態(tài)的巴基斯坦將該項(xiàng)目付諸建設(shè)。兩國經(jīng)過一系列雙邊談判，2009 年 5 月 23 日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德和巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里在德黑蘭簽署了一份價值 75 億美元的初步協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容是建設(shè)IP管道、將伊朗的天然氣輸送到巴基斯坦，巴基斯坦通過這條管道每年將獲得伊朗的天然氣78億立方米。

此后，伊朗境內(nèi)的管道建設(shè)進(jìn)展順利，已經(jīng)鋪設(shè)了900公里，而巴基斯坦境內(nèi)的管道項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。進(jìn)入2013年，IP項(xiàng)目的進(jìn)度有所加快。2013年2月27日，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里抵達(dá)伊朗。扎爾達(dá)里對伊朗的訪問原本安排在2012年12月，后來由于美國的壓力不得不推遲到今年進(jìn)行。伊朗.高..哈梅內(nèi)伊在會見扎爾達(dá)里時稱，伊朗-巴基斯坦輸氣管道項(xiàng)目是兩國合作的典范。兩國還就在巴境內(nèi)瓜達(dá)爾港建設(shè)煉油廠簽署了合作諒解備忘錄。該煉油廠估價40億美元，具備日精煉40萬桶原油的能力，所需原油將來自伊朗。2013年3月11日，兩國總統(tǒng)共同出席了在兩國邊境村莊舉行的IP管道巴基斯坦境內(nèi)段的奠基儀式。根據(jù)雙方已經(jīng)簽訂的合同，IP管道將于2015年3月底投入運(yùn)營，自那時起，伊朗將以每天2150萬立方米天然氣的速度供應(yīng)巴基斯坦，合同有效期為25年。合同還規(guī)定，IP管道的總長度為1220公里，直徑42英寸，起自伊朗境內(nèi)的阿薩路義（Асалуй），到達(dá)巴基斯坦城市訥瓦布沙阿，在巴基斯坦境內(nèi)的管道長度為785公里。為了加快巴境內(nèi)段的建設(shè)進(jìn)程，伊朗將向巴基斯坦提供5億美元貸款，根據(jù)伊朗新聞社2013年3月11日報道。同時向巴方提供技術(shù)援助。

從政治和經(jīng)濟(jì)影響來說，IP項(xiàng)目符合參與者和周邊國家的利益，但是卻和西方國家的利益，特別是美國的利益相悖。作為能源出口大國，俄羅斯密切關(guān)注著IP項(xiàng)目的進(jìn)展。對于俄羅斯來說，這一項(xiàng)目符合其戰(zhàn)略利益，但是參與其中又隱藏著巨大的風(fēng)險。

一方面，IP項(xiàng)目符合俄羅斯的利益。首先，俄羅斯希望在歐亞大陸南部建立大運(yùn)量的管道，將伊朗的天然氣資源引向東方，使俄羅斯在歐洲方向失去伊朗這樣一個強(qiáng)勁的能源供應(yīng)競爭者，這將確保俄羅斯在里海地區(qū)能源資源運(yùn)輸?shù)綒W洲方面的壟斷地位。IP的天然氣出口方向完全符合俄羅斯的利益，有利于維護(hù)俄羅斯在歐洲的地位。其次，伊朗現(xiàn)在急需外界的經(jīng)濟(jì)和外交支持，俄羅斯希望IP管道能夠幫助伊朗伊斯蘭共和國減輕遭受西方國家封鎖的壓力，這有助于伊朗將來分擔(dān)俄羅斯所承受的來自美國的壓力。俄羅斯還能夠以此作為對美談判的籌碼，迫使美國政府在對待伊朗和中亞、南亞地區(qū)的政策上采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。同時，維護(hù)和發(fā)展與巴基斯坦的關(guān)系也符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益。IP管道有助于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，IP管道的推進(jìn)對TAPI管道的競爭和替代有利于俄羅斯對中亞能源的控制。.后，俄羅斯還認(rèn)為，巴基斯坦屬于所謂的雙重效忠國家，即同時保持與美國和中國的聯(lián)盟關(guān)系。但是現(xiàn)在IP工程的上馬使俄羅斯相信，巴基斯坦的忠誠對象在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國。由于IP成員國都是上海合作組織的觀察員國，這有利于加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)的能源合作關(guān)系。俄羅斯希望利用上合組織推動中亞、南亞區(qū)域合作。

另一方面，俄羅斯對于參與IP項(xiàng)目存在很強(qiáng)的政治顧慮。對于俄羅斯來說，雖然它愿意在資金和技術(shù)上支持IP管道的建設(shè)，但是它必須考慮到可能存在的巨大風(fēng)險：..，IP管道計劃穿越伊朗東部和巴基斯坦西部一些非常敏感的地帶，這些俾路支人跨界居住的地區(qū)安全形勢很不穩(wěn)定，在過去幾十年里，當(dāng)?shù)匚溲b曾數(shù)次與巴基斯坦中央政府兵戎相見，恐怖主義活動十分猖獗，這對IP管道的建設(shè)和運(yùn)營構(gòu)成直接的威脅；第二，南亞地區(qū)國家之間長期存在緊張關(guān)系，如印巴矛盾是區(qū)域能源合作中的不確定性因素；第三，IP項(xiàng)目的.大政治隱患來自域外勢力的插手。多年來，印度、巴基斯坦在美國的壓力下不得不推遲IP項(xiàng)目的實(shí)施，俄羅斯參與其中勢必要冒與美國站在對立面上的風(fēng)險。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司作為俄.大的國有能源企業(yè)，代表著俄羅斯政府推行對外能源戰(zhàn)略，其行為也體現(xiàn)出政府的意志。俄羅斯政府對待IP項(xiàng)目的矛盾態(tài)度同樣在天然氣工業(yè)股份公司的對外合作與投資行為中反映了出來。早在IPI項(xiàng)目論證談判的過程中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就表現(xiàn)出對該項(xiàng)目的興趣，表示愿意提供部分建設(shè)資金，以換取IPI中的一定份額。這是因?yàn)槎砹_斯天然氣工業(yè)股份公司以前多次為伊朗境內(nèi)的天然氣管道建設(shè)提供技術(shù)幫助，還曾經(jīng)參與伊朗南帕爾斯氣田的開采，并希望繼續(xù)鞏固自己在伊朗天然氣行業(yè)中的地位。Виктор ТАРНАВСКИЙ， Долгоиграющий проект， Перспективы строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия.09.02.2010，Источник - UA Energy，Постоянный адрес статьи， http：//www.centrasia.ru/newsA.php？st=1265711580（上網(wǎng)時間2013年1月10日）當(dāng)印度退出IPI項(xiàng)目后，俄羅斯依然對IP項(xiàng)目采取支持態(tài)度。.初巴基斯坦和伊朗能夠獨(dú)立地建設(shè)IP管道，但是由于西方國家對伊朗實(shí)施越來越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，制裁的對象不限定在伊朗，還擴(kuò)展到了與伊朗合作的外國公司。這樣一來，伊朗和巴基斯坦的金融公司就無法在全球金融市場吸引到必要的貸款。此外，IP項(xiàng)目還需要足夠的鋪設(shè)天然氣管道的技術(shù)。而俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的參與能夠解決所有這些問題，因而它成為了伊、巴兩國寄予厚望的合作伙伴。2010年1月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司明確表態(tài)，愿意幫助建設(shè)這條管線。比起TAPI管道來說，IP管道項(xiàng)目雖然也存在著一定的風(fēng)險，但是從技術(shù)角度來看，IP顯得更為成熟和可行。俄羅斯認(rèn)為，只要提供了足夠的資金，巴基斯坦和伊朗就可以在2014年年底完成IP的建設(shè)， Газпром и судьба газопровода Иран-Пакистан，12 Апр 2012，По материалам Neftegaz.而且在未來IP項(xiàng)目的運(yùn)營中，俄羅斯還能夠獲得盈利。因此俄羅斯天然氣工業(yè)公司對IP項(xiàng)目表現(xiàn)出了積極樂觀的態(tài)度。

2012年2月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司表示將為IP項(xiàng)目投資15億美元資金和提供技術(shù)援助。4月，巴基斯坦能源部門的代表和俄羅斯有關(guān)部門在莫斯科舉行了會談，這表明，雙方開始舉行正式的談判。與此同時，伊朗和巴基斯坦媒體紛紛宣傳，陷入困境的IP項(xiàng)目正在迎來一線曙光。巴基斯坦石油部的一位官員透露，巴基斯坦政府正在考慮提出一項(xiàng)替代方案，通過多家公司聯(lián)合或銀行集團(tuán)投資的形式籌集資金，任何對這條管道項(xiàng)目感興趣的投資者都可以投資參與，其中包括俄羅斯。這位官員還說，俄羅斯方面已經(jīng)對此提議做出了回應(yīng)。然而，國際社會對伊朗和相關(guān)外國公司的經(jīng)濟(jì)制裁是巨大的障礙，作為積極在國際舞臺上開拓市場的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司面臨著同樣的問題：一方面，俄羅斯天然氣工業(yè)公司擔(dān)心自己會淪為伊朗與西方抗?fàn)幍墓ぞ?；另一方面，該公司已?jīng)將更多的資金和精力用在通往歐洲的“南溪”和“北溪”天然氣管道的建設(shè)上，因此，盡管該公司希望參與IP管道的建設(shè)，但是與巴基斯坦方面的談判并未取得.終的結(jié)果。原本俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司希望獲得IP天然氣管道巴基斯坦分段的建設(shè)承包工作，但是雙方未能達(dá)成協(xié)議。2012年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的代表團(tuán)訪問了伊斯蘭堡，巴基斯坦堅持對天然氣管道工程實(shí)行公開投標(biāo)，這讓俄羅斯客人感到失望。Сергей Строкань， Елена Черненко.Владимир Путин не попал в Пакистан. “Ъ” выяснил， почему не состоялся визит президента РФ в Исламабад.Газета “Коммерсантъ”， №184 （4969）， 02.10.2012.巴境內(nèi)的管道建設(shè).后由伊朗的承包商（Tadbir Energy Development Group）來負(fù)責(zé)鋪設(shè)。

總之由于對IP管道項(xiàng)目存在著支持和擔(dān)憂兩種并存的態(tài)度，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在口頭上支持IP項(xiàng)目，在關(guān)鍵時刻甚至不惜擺出姿態(tài)，以為其助威，但是在實(shí)際行動上，俄羅斯天然氣工業(yè)公司較為謹(jǐn)慎，避免實(shí)際投入。這一做法既有助于俄羅斯實(shí)現(xiàn)其國家利益，同時又不會令公司冒太大的風(fēng)險，不至于破壞俄羅斯與美國和西方國家的關(guān)系。

大國博弈下的IP管道前景

如果IP管線建成運(yùn)營的話，其地區(qū)影響力不可低估。筆者認(rèn)為，它將產(chǎn)生如下幾個方面的影響：

首先，伊朗將有效地打破美國和西方國家對其的經(jīng)濟(jì)封鎖，贏得與巴基斯坦和南亞其他國家發(fā)展關(guān)系的機(jī)遇。IP項(xiàng)目是巴基斯坦與伊朗兩國友好合作的重要步驟，可以增強(qiáng)巴基斯坦的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)巴能源進(jìn)口多元化。伊、巴兩國互為重要鄰國，沒有領(lǐng)土爭端，在國際事務(wù)上也沒有大的分歧。兩國同屬伊斯蘭國家，宗教、文化、社會習(xí)俗有很多相似處，高層和民間交往密切。近年來兩國還與阿富汗多次舉辦三國元首峰會，謀劃更緊密的區(qū)域合作。IP管道將使中亞、南亞地區(qū)局勢向不利于美國的方向發(fā)展。

其次，巴基斯坦從IP項(xiàng)目得到了天然氣，其對TAPI 的參與積極性將明顯下降。未來只要巴基斯坦的天然氣消耗量不大幅增加，阿富汗的天然氣需求不達(dá)到每年至少100—150億立方米的消費(fèi)量（而這即使不考慮安全形勢的影響，也必須得十幾年后才可能實(shí)現(xiàn)），那么TAPI項(xiàng)目將很可能被無限期地推遲。Д.Верхотуров，Газ в обход Афганистана.19.03.2013，Источник - Афганистан.Ру，Постоянный адрес статьи， http：//www.centrasia.ru/newsA.php？st=1363669860（上網(wǎng)時間2013年2月2日）而印度在TAPI項(xiàng)目受阿富汗安全局勢影響一再拖延的情況下，不排除重新返回到與伊朗、巴基斯坦的能源合作中，則IP項(xiàng)目重新延伸成為IPI管道項(xiàng)目。長遠(yuǎn)來看，印度還是希望實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口渠道的多元化。“不要認(rèn)為TAPI項(xiàng)目是新德里放棄與伊朗能源合作的信號，”印度戰(zhàn)略研究所的..米娜·羅伊說，“減少采購伊朗石油、簽署與土庫曼斯坦的天然氣計劃并不是因?yàn)橛《惹诿绹膲毫?，而是為了滿足印度的能源多元化需要。印度市場既需要伊朗的資源，也需要來自中亞的供應(yīng)。”Алексей Баев， Игорь Являнский， США удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию，“Известия”，23 мая 2012由此可見，IP項(xiàng)目的投產(chǎn)可能對TAPI項(xiàng)目的前景產(chǎn)生直接的沖擊。

.后，IP管線的運(yùn)營將是對美國“新絲綢之路”計劃的沉重打擊。美國規(guī)劃的南北向物流和能源流將被橫空截斷，美國設(shè)計的中亞、南亞區(qū)域整合計劃將受到?jīng)_擊，還有可能導(dǎo)致阿富汗境內(nèi)安全形勢的惡化。巴基斯坦將全力維護(hù)IP管道沿線，特別是西部俾路支省的安全，驅(qū)逐塔利班極端分子出境，這對于阿富汗的安全形勢將構(gòu)成直接的沖擊，而阿富汗即將面臨2014年前北約撤軍和新一屆總統(tǒng)大選的關(guān)鍵時期。Д.Верхотуров， Газ в обход Афганистана.19.03.2013，Источник - Афганистан.Ру，Постоянный адрес статьи， http：//www.centrasia.ru/newsA.php？st=1363669860（上網(wǎng)時間2013年2月2日）可見，美國大中亞戰(zhàn)略的成敗將受到IP管線的挑戰(zhàn)，這將危及美國對其盟友的吸引力和可靠性。

正是基于對負(fù)面影響的擔(dān)憂，美國才對伊朗、巴基斯坦的合作發(fā)出了嚴(yán)詞警告。美國的警告一方面體現(xiàn)出其插手南亞地區(qū)事務(wù)的霸權(quán)意識；另一方面也預(yù)示著其有可能進(jìn)行實(shí)際的政策調(diào)整。

美國的警告對伊朗很難發(fā)生作用，伊朗正在承受國際社會的制裁，但其堅守自身立場，毫不屈服，很難想象更多的制裁會發(fā)生什么作用。IP項(xiàng)目是伊朗打破外部制裁的有效途徑。因此伊朗除了軍事手段之外，將把IP項(xiàng)目視為對美斗爭的主要手段，對于美國的威脅和施壓，伊朗將針鋒相對、毫不示弱。以此為先機(jī)，伊朗還將繼續(xù)擴(kuò)大與東部鄰國的合作范圍，包括在阿富汗境內(nèi)參與一些重大國際項(xiàng)目，特別是通過阿富汗領(lǐng)土建設(shè)伊朗和塔吉克斯坦之間的鐵路和石油管道項(xiàng)目。這三個國家的總統(tǒng)已經(jīng)討論過這一問題，并在原則上達(dá)成了一致，Андрей Леонов， Афганистан и Пакистан： на распутье между Ираном и США.28 Июнь 201， http：//www.iran.ru/news/analytics/81506/b_Afganistan_i_Pakistan_na_raspute_mezhdu_Iranom_i_SShA_b（上網(wǎng)時間2013年3月20日）這將是對美國大中亞戰(zhàn)略的又一沖擊。

美國的警告對巴基斯坦也影響甚微，目前巴基斯坦國內(nèi)存在很大的能源供應(yīng)缺口，伊斯蘭堡根本就沒有其他的選擇。為了滿足居民日常生活和進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)的需要，巴基斯坦不得不從鄰國伊朗尋求稀缺的天然氣資源。盡管美國許諾用土庫曼斯坦的天然氣資源來替代伊朗的能源，但是在TAPI管道遲遲難以動工的情況下，巴基斯坦已經(jīng)無法遙遙無期地等待下去了。其他的能源供應(yīng)對于巴基斯坦來說在經(jīng)濟(jì)上很不劃算：進(jìn)口LNG需要巴基斯坦在港口建設(shè)特殊的接收設(shè)施，而且從卡塔爾購買LNG需要支付....的天然氣款，這些對于巴基斯坦都是難題。相比之下，巴基斯坦與伊朗開展能源合作則水到渠成、互惠互利。為了加快IP管道的建設(shè)進(jìn)程，伊朗同意向巴基斯坦提供部分貸款和技術(shù)援助。一旦IP天然氣管線建成后，巴基斯坦將得到充足、穩(wěn)定和低價的能源供應(yīng)。伊、巴兩國瓜達(dá)爾煉油廠項(xiàng)目投產(chǎn)后，巴不僅可以滿足本國的汽油需求，還可以用來出口。在這種情況下，巴基斯坦總統(tǒng)頂著美國的壓力與伊朗開展能源合作，這既符合其國家利益，又得到民意的廣泛支持，因此美國的警告很難改變其政策。而美國在需要過境巴基斯坦領(lǐng)土實(shí)施從阿富汗撤軍計劃的情勢下，也很難采取實(shí)際的措施來惡化與巴基斯坦的關(guān)系。但是，IP項(xiàng)目的實(shí)施肯定會加劇本已復(fù)雜的美巴關(guān)系中的緊張成分。

在口頭警告無效的情況下，美國下一步也有可能采取一些嚴(yán)厲的舉措，如繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行對伊朗的制裁措施，甚至出臺更為嚴(yán)厲的辦法；鼓勵印度發(fā)揮更大的作用，努力推動TAPI項(xiàng)目上馬；設(shè)法對IP管道的建設(shè)制造各種技術(shù)障礙；在巴基斯坦俾路支省制造政局的動蕩，以影響管道的建設(shè)；對巴基斯坦施加經(jīng)濟(jì)壓力，Imran Malik，“Strategic dynamics of Gwadar and IP，” The Nation（Pakistan），March 10， 2013.由于巴基斯坦政府對解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局束手無策，目前它還離不開美國的援助。美國將視手段的效果和形勢的發(fā)展相機(jī)制定更多的新辦法，而這一切無疑將加劇大國在南亞地區(qū)圍繞天然氣管線展開的角逐。

俄羅斯在南亞地區(qū)處理對美關(guān)系完全不同于在歐洲和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。比如在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上、在獨(dú)聯(lián)體國家“顏色革命”等問題上，俄羅斯都堅決捍衛(wèi)自身利益，不惜與美國激烈對抗。但是在南亞地區(qū)，俄羅斯的政策顯得十分低調(diào)。比如俄羅斯對TAPI管線的前景并不看好，因?yàn)?/span>TAPI項(xiàng)目將中亞能源引向南方出口，有可能削弱俄羅斯在土庫曼斯坦的地位和對中亞能源的控制，但是俄羅斯的對外表態(tài)模糊。俄羅斯科學(xué)院石油和天然氣研究所研究員阿納托利（Анатолий Дмитриевский）認(rèn)為，“俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司并未參與南部天然氣運(yùn)輸路線的任何計劃。按照現(xiàn)有的資料，俄羅斯也沒有參加TAPI計劃。土庫曼斯坦擁有著大量的剩余天然氣，它需要積極拓展對外運(yùn)輸渠道。由于俄羅斯拒絕按照以前的龐大數(shù)量購買土庫曼斯坦天然氣，莫斯科和阿什哈巴德之間的能源合作關(guān)系有所惡化。”俄羅斯聯(lián)邦委員會對阿富汗民族大會合作組組長維亞切斯拉夫·涅克拉索夫（Вячеслав Некрасов）表示，TAPI管道建設(shè)的討論早在90年代就開始了，當(dāng)時俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司曾經(jīng)表示希望參與這個項(xiàng)目，但是后來因?yàn)橥翈炻固固烊粴馓岣邇r格，俄羅斯隨即減少了購買土庫曼斯坦天然氣的數(shù)量，它對TAPI的態(tài)度也發(fā)生了變化。Алексей Баев， Игорь Являнский，США удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию.“Известия”，23 мая 2012.截至目前，俄羅斯對TAPI項(xiàng)目的公開表態(tài)十分謹(jǐn)慎，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的新聞服務(wù)局拒**TAPI項(xiàng)目發(fā)表評論。這是因?yàn)椋阂环矫?，俄羅斯不想在這方面花費(fèi)代價、破壞美國的“新絲綢之路”計劃，以免造成俄美關(guān)系的受損；另一方面，俄始終在冷靜觀察，希望TAPI項(xiàng)目加速處在籌劃中的通往歐洲的納布科管道項(xiàng)目破產(chǎn)，因?yàn)橥翈炻固固烊粴忾_采數(shù)量畢竟有限，南向外運(yùn)渠道的開辟必然導(dǎo)致西向供氣的不足，這有利于維護(hù)俄羅斯在歐洲的天然氣壟斷者地位。

盡管表面低調(diào)，但是俄羅斯對南亞的地緣政治目標(biāo)根深蒂固、歷史悠久。俄羅斯希望填補(bǔ)美軍在2014年撤離阿富汗、巴基斯坦后留下的政治空間，并進(jìn)一步向南亞地區(qū)擴(kuò)張影響，其..的對象國是巴基斯坦。俄羅斯意識到，只有與南亞國家發(fā)展在能源開采、加工和運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，才有機(jī)會在這一地緣政治價值較高的地區(qū)站穩(wěn)腳跟，Леонид Савин， Петрополитика на южных окраинах Евразии，01Июнь2012，http：//www.geopolitika.ru/article/petropolitika-na-yuzhnyh-okrainah-evrazii#.UUpcuo0iQ5o（上網(wǎng)時間2013年3月20日）因此對IP項(xiàng)目始終采取積極參與的態(tài)度。在政治領(lǐng)域，俄羅斯已經(jīng)公開提出了國際社會撤銷對伊朗制裁的要求，這大大拉近了俄伊關(guān)系。在地區(qū)層面上，俄羅斯希望推進(jìn)上海合作組織吸收正式成員國，將作為觀察員國的巴基斯坦、伊朗、印度和阿富汗等南亞國家都納入進(jìn)來。這一舉措將使整個中亞、南亞地區(qū)成為上合組織的覆蓋和影響區(qū)域，促使該組織向影響更大的歐亞地區(qū)組織發(fā)展。俄羅斯還利用自己對美軍北方運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的影響和控制權(quán)，使美軍在阿富汗的軍事基地在很大程度上依賴于俄羅斯的協(xié)助。Imran Malik，“Afghan endgame - enter Russia，” The Nation（Pakistan），August 26， 2012.如果這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么俄羅斯不僅將加強(qiáng)對中亞地區(qū)的控制，其對南亞地區(qū)的影響力也將大增。

展望IP管線的前景，由于IP管道直接涉及美國大中亞戰(zhàn)略的成敗，而大中亞戰(zhàn)略是美國阻隔中國、俄羅斯和伊朗三國，防止歐亞大陸國家走向聯(lián)合的重要手段，直接影響到美國能否維護(hù)其全球...地位，因此美國對伊巴合作將不會就此甘心。盡管IP管線已經(jīng)投入了建設(shè)，但是美國政府在發(fā)出強(qiáng)烈反對聲音的同時，必然有相應(yīng)的對策跟隨。美國國務(wù)院已經(jīng)在這個問題上對巴基斯坦施加各種壓力，并很有可能支持巴基斯坦境內(nèi)俾路支省的分裂主義運(yùn)動，插手那里的人權(quán)保護(hù)問題。如果巴基斯坦境內(nèi)出現(xiàn)類似利比亞和敘利亞的局勢動蕩，那么不僅IP項(xiàng)目將被迫中斷，還有可能引發(fā)伊朗、巴基斯坦和阿富汗三國邊境地區(qū)的危機(jī)。Леонид Савин，Петрополитика на южных окраинах Евразии，01 Июнь 2012，http：//www.geopolitika.ru/article/petropolitika-na-yuzhnyh-okrainah-evrazii#.UUpcuo0iQ5o（上網(wǎng)時間2013年3月20日）除了外部勢力的影響之外，巴基斯坦境內(nèi)塔利班的力量也在壯大，地區(qū)安全形勢的惡化可能威脅到IP天然氣管道的建設(shè)。IP管線將繼續(xù)在復(fù)雜的環(huán)境下艱難前行。